李振华道：必成，我觉得今年是发展部队的最佳时期，日军今年的主攻方向还是国军，后方力量不足。我预计一二年后，日军与国军对峙，日军的矛头可能就会转向我们，转向稳定后方。到时我们的日子恐怕就不好过了。我们要抓紧这段时间发展力量，以后才能有机会和日军掰掰手腕。另外地方党委也是个重要的问题，军队再困难也要派出政工人员协助当地党委。在敌后，地方党委争取民心，建立民主政府的作用是军队不可替代的。我们要在敌后站住脚，光靠军队是不行的。只有地方党委、民主政府的作为赢得了民心，我们才能扎下根来。

王必成听到一二年后日军会调转矛头对准我军，立即严肃起来。于是问道：振华，问题会有这么严重吗？

李振华道：我判断日军会从前线调兵回后方重兵扫荡抗日根据地。至于是先对付国军、八路军、还是新四军就不太清楚了。但有一点可以确定，谁的实力大日军肯定先对付谁。所以我觉得我们还是要适当隐藏一下实力。而且还有一个问题要值得重视，在敌后我们发展起来后，势必与国军发生冲突，一是国军不会眼看着我们发展壮大，二是在敌后，军队要生存就需要兵源与粮食，就需要防区，我军发展了就必然压缩国军敌后生存空间，这是不可调和的矛盾。所以我才迫切的希望地我党地方党委的建立，我党主导的地方政府的建立。只有地方政府建立了才能实行政策，争取民心。才能税、有粮。说通俗点就是争地盘。这些工作不是军队能完全取代的。

王必成越想越有道理，又问：振华，你搞扞海大堤的最大目的就是争取民心，对吧！

李振华笑笑：还是必成了解我，要争取民心就是要急老百姓所急，想老百姓所想。是不是真心真意为老百姓。我看了一下那边的扞海堤确实是年久失修了，而且这几年都可能会有大的天文大潮，我担心扞海堤会出问题，我们可以先修黄海故道至扁提港这一段，大概32里长度，我们修宽修高，做一个样板。这样我们的资金压力不会那么大。老百姓看到实效后，也一定会支持我们修北段头罾至黄河故道扞海堤。

两人聊到了深夜，又约定明天去看扞海堤才休息。

第二天一早李振华、王必成就直奔扞海堤而去，一上午两人都在扞海堤上巡查，碰到盐民、船民、村民就聊聊扞海堤的事，还碰到一个船民在打听南边新四军要修海堤的事。两人吃惊于消息居然传得这么快，可见海岸边老百姓对修提提海大堤的渴盼。

中午一回到六套小街，李振华就起草电报，发往沂蒙军区。把与王必成谈论的干部问题，地方党委与民主政府问题，以及增筑扞海堤的问题，一并向沂蒙军区司令部部报告，并提到涉及的资金前期20万，后期可能达到60万。60万可不是个小数目，新四军前期的军费一个月也只有6.8万，一年不过81.6万。

电报送到了沂蒙军区杨文翰的案头，杨文翰找来在沂蒙军区司令部的山东根据地军政委员会的领导讨论，会后达成共识：支持李振华的意见。并向军部发报，并望转达延安总部。

新四军军部、延安总部也没有耽搁，两天后就回电。延安总部批准了修建扞海堤的计划，但经费要求新四军自筹。另总部抽调黄 克诚、张 爱萍、许 仕友、王 建安、陈 士渠等一大批军政干部前来沂蒙军区。新四军部则抽调了张正坤、瘳海涛、胡荣、曾昭铭、阮英平、江渭青前往沂蒙军区。

延安总部将沂蒙军区划分胶东军分区、鲁中军分区、鲁南军分区、滨海军分区、苏北军区、清河军区。许 仕友拟任胶东军分区司员、王 建安拟任鲁中军分区司令员、陈 士渠拟任滨海军分区司令员、张正坤拟任鲁南军区司令员，马耀南任清河军分区司令员。

苏北军区从沂蒙军区划分出来。黄 克诚拟担任苏北军区司令员，归新四军军部直接指挥………。