沂蒙军区成立后，杨文翰召集大家开了个大会：主要讨论沂蒙军区向南发展具体实施方案。经过讨论得出决议，叶道志403团、王必成405团南下苏北，在苏北建立稳固的根据地，进一步打通与苏中及苏南、淮北的联系。

杨文翰还有一件大事要处理：怎样与新成立的苏鲁战区的相处。苏鲁战区1939年3月战区正式成立，司令官于学忠，副司令沈鸿烈，韩德勤。沂蒙军区的成立，代表我党在山东实力的暴涨，苏鲁战区不可能不察觉。

根据地政委员会组建各地抗民主政府，有失意的原政府官员找到于学忠告状，于是于学忠派人到蒙山责问，并要求共产党派人到司令部商谈。涉及抗日统一战线的问题，沂蒙军区也不敢怠慢。

沂蒙军区成立10天后，杨文翰前往东里店苏鲁战区司令部交涉，杨文翰来到苏鲁战区司令部，于军忠接见了他，于学忠质问杨文翰：新四军为何跨区域作战。

杨文翰道：委员长讲全民抗战，地无分南北，人无分老幼。沂蒙军区的部队都是本地游击队收编，新四军的到来是为整编这些力量，加强山东抗战实力。

于学忠又道：有官员反映你们破坏国民政府基层政权。

杨文翰道：司令，我也不瞒您，我们的部队没有军饷，就需要当地政府的配合。新建立的政府是民主选举的政府。有些官员占着位置不作为，民主选举选不上，不是我们我党从中作梗。

于学忠听后也没有表态，算是默认了沂蒙军区的做法。

杨文翰又道：于司令，你是苏鲁战区的最高司令长官，沂蒙军区可以全力配合司令作战。我军有电台，可以随时进行联络。有情报可以互通有无。

于学忠对于沂蒙军区配合作战的态度很满意，又问起新四军山东的实力。

杨文翰答道：于司令，山东地区我们打配合，牵制日军是没有问题的，但是打攻坚，我军也是刚整编力有不怠。

于学忠也知道了我军的底限，他又提出新编三十六师移驻平邑。

三十六师师长刘桂棠， 刘桂棠可不是好东西，外号刘黑七、混世魔王，是民国有名的大土匪，刘桂棠部全盛时达3万之众，流窜于华北、东北等十几个省市。 早年刘桂棠土匪在滕、沂、费、蒙等地抢掳奸杀，罪行擢发难数。南孝义村、白马峪、辉村、大泗彦村等四个村庄遭到刘桂棠的屠村。仅沂蒙山区被刘桂棠匪军抢掠的村庄就有1000多个，烧毁房屋20多万间，残杀群众1.2万余人。而是这个反复无常，投靠过韩复渠、阎西山、张学良、何应钦，日本人。

杨文翰道：于司令，只要是对抗日有利的事我们都支持，但是我也要事先约法三章，我也不说虚的，刘桂棠部认真抗日，我军一定配合，但如果三心二意，我军保留进一步反击的权利。